Nueva era judicial en Coahuila
ZARZA AGUILERA
Un modelo de impartición de justicia que durante prácticamente 200 años funcionó alrededor del juzgado tradicional comienza a transformarse en Coahuila. El cambio no consiste únicamente en trasladar oficinas a un inmueble moderno: modifica la manera de trabajar de jueces, secretarios y actuarios; incorpora expedientes digitales, oralidad e inteligencia artificial; permite medir cargas y productividad y pretende reducir los tiempos que actualmente enfrenta el ciudadano para obtener una resolución.
La Ciudad Judicial de Saltillo es el centro de esa transformación
Con inversión cercana a 300 millones de pesos, aproximadamente 14 mil metros cuadrados de construcción y tres años de desarrollo, el complejo concentra actualmente la justicia mercantil y laboral, Defensoría Pública, mediación, actuarios, archivo, áreas administrativas y técnicas, informática, digitalización y el Centro de Evaluación Psicosocial.
Pero lo que actualmente opera es apenas una parte del proyecto. El magistrado presidente del Poder Judicial de Coahuila, Miguel Felipe Mery Ayup, adelantó que durante los próximos meses comenzarán nuevas etapas que llevarán la transformación más allá de las instalaciones físicas.
En octubre está prevista la llegada de un nuevo sistema digital conectado con la Fiscalía; para diciembre se pretende incorporar a la Ciudad Judicial las materias civil y familiar; se proyecta sumar inicialmente alrededor de 15 nuevos jueces en el estado y, para abril de 2027, la aspiración es que los actuarios puedan realizar diligencias georreferenciadas y enviarlas prácticamente en tiempo real al expediente virtual.
La tecnología también será utilizada para enfrentar uno de los riesgos menos visibles de impartir justicia: las amenazas contra quienes juzgan asuntos de alta peligrosidad.
Mery reveló que el nuevo desarrollo tecnológico contempla mecanismos encaminados a proteger a jueces durante determinadas audiencias, incluso mediante representaciones digitales, dentro de un esquema que describió como la posibilidad de contar con “jueces sin rostro”.
“Vamos hacia la era digital de la impartición de justicia. Los derechos no cambian; simplemente estamos haciéndolos más efectivos, más eficientes con medios digitales”.
Deja el juez la copiadora para concentrarse en sentenciar
El cambio comienza por una pregunta elemental: ¿qué debe hacer un juez?
Durante décadas, cada juzgado funcionó prácticamente como una unidad propia. Un juez tenía secretarios, actuarios y demás personal adscrito, pero también terminaba involucrado en las necesidades administrativas cotidianas de esa estructura.
El nuevo modelo pretende separar ambas funciones.
“Un juez no puede estar, con el debido respeto, atento a ir a arreglar la copiadora. No son funciones que le correspondan”.
Ahora las áreas administrativas deberán resolver el funcionamiento de salas, equipos, personal y servicios, mientras el juez concentra su tiempo en estudiar expedientes, atender a abogados y justiciables, acudir a audiencias y dictar resoluciones y sentencias.
Aostiene que ese cambio permite además medir el funcionamiento interno. El sistema puede mostrar cuántas sentencias genera un juez y cuántos acuerdos produce un secretario.
La finalidad es incrementar productividad sin convertir al juzgador en administrador de una oficina.
La estructura tradicional de juzgados comienza así a dar paso a grupos de jueces por materia, servicios compartidos y una administración común.
“Es un modelo de 200 años”, señaló al contrastarlo con el esquema que ahora comienza a operar.
Carga cada juez hasta 2 mil juicios al año
La tecnología, sin embargo, enfrenta un problema que reconoce abiertamente: faltan manos para atender la cantidad de asuntos que recibe el Poder Judicial.
Un juez puede tener una carga de alrededor de 2 mil juicios anuales.
Eso impacta directamente en los tiempos. En materia familiar, explicó, existen casos en los que una audiencia puede terminar programándose hasta tres meses después.
“Es humanamente y en tiempo imposible poder ir al día. Lo que tenemos que tener son más jueces, más secretarios”.
Con una plantilla mayor, considera posible reducir determinados tiempos hasta 10 o 15 días.
Actualmente existen 105 jueces, de acuerdo con las cifras proporcionadas por el magistrado, y se prevé incorporar inicialmente alrededor de 15 nuevos juzgadores.
La aspiración es continuar aumentando la capacidad hasta rondar los 130 jueces, particularmente en las materias civil, familiar, mercantil, penal y laboral.
Saltillo y Torreón presentan las mayores cargas, aunque el fortalecimiento también alcanzaría Monclova, Piedras Negras, Acuña y Sabinas.
Concentra mercantil 38% de los asuntos
El tamaño de la carga judicial puede dimensionarse con lo que sucede diariamente en Saltillo. Solamente en materia mercantil se realizan alrededor de 700 acuerdos o actuaciones al día.
Al concluir una semana pueden representar aproximadamente 3 mil. La materia mercantil concentra alrededor de 38% de la carga de trabajo de la institución.
Después aparece familiar con aproximadamente 33 por ciento.
Divorcios, alimentos, reconocimiento de paternidad, desconocimiento de paternidad e incumplimientos de convenios se encuentran entre los asuntos recurrentes.
El Poder Judicial mantiene además alrededor de 200 personas en el registro referido por Mery Ayup sobre deudores alimentarios y participa en la alimentación del registro nacional correspondiente.
En laboral, el magistrado estima que una vez realizadas notificaciones pendientes podrían alcanzar una operación prácticamente al día en alrededor de tres semanas.
Destinan 80 mdp para fortalecer la justicia
Para enfrentar las cargas y sostener la transformación tecnológica, el Poder Judicial contará con nuevos recursos.
Informó que este septiembre comienza a concretarse un apoyo por 80 millones de pesos, autorizado por el gobernador Manolo Jiménez Salinas.
Según explicó, aproximadamente 51 millones de pesos corresponden a una ampliación presupuestal que permitirá mejorar las percepciones de quienes menos ganan dentro del Poder Judicial y aumentar la cantidad de jueces, secretarios y actuarios.
Otros 28 a 29 millones de pesos, aproximadamente, serán utilizados para incorporar vehículos para actuarios y robustecer la capacidad tecnológica.
El reto informático crece conforme desaparece el papel.
Expedientes, documentos, videos de audiencias y actuaciones necesitan capacidad de almacenamiento y sistemas capaces de garantizar su conservación.
Aseguró que el sistema desarrollado por personal de la propia institución no ha sido vulnerado cibernéticamente hasta ahora.
Resume IA 10 mil fojas en cuatro minutos
La inteligencia artificial ya forma parte del nuevo modelo. Un expediente digital de alrededor de 10 mil fojas puede ser procesado para generar un resumen en aproximadamente cuatro minutos, ejemplificó el presidente del Poder Judicial. La herramienta identifica antecedentes, partes y elementos centrales, además de apoyar búsquedas de jurisprudencia, pruebas y alegatos.
Aclaró que la IA servirá para apoyar al servidor público en tareas de estudio, investigación y análisis, pero no para sustituirlo. “Jamás la inteligencia artificial en materia de justicia, desde mi punto de vista y en mi gestión, va a sustituir al ser humano”. La sentencia, sostuvo, seguirá siendo humana.
Graban y digitalizan todas las audiencias
Las audiencias de la Ciudad Judicial son grabadas mediante cámaras y los registros audiovisuales pasan a formar parte del expediente digital, incluidos procedimientos realizados desde hace más de una década que deben conservarse.
La oralidad también modifica el trabajo de la segunda instancia: ante una apelación, magistradas y magistrados pueden revisar directamente el registro de la audiencia en lugar de limitarse a leer lo asentado en documentos. La inteligencia artificial puede utilizarse para transcribir el contenido.
Los abogados pueden solicitar copias de determinadas audiencias y el Poder Judicial trabaja para ofrecer acceso digital seguro mediante enlaces electrónicos. La consulta, aclaró, corresponde únicamente a las partes autorizadas.
Dejarán el Excel en octubre
Uno de los cambios más inmediatos llegará en octubre, cuando el Poder Judicial reciba un sistema digital desarrollado por la propia institución, con un tablero de control para visualizar audiencias y dar seguimiento a los asuntos. Parte de esa administración todavía se realiza en hojas de Excel.
El nuevo sistema estará enlazado con la Fiscalía y permitirá dar seguimiento a una carpeta de investigación desde que se convierta en causa penal y durante el desarrollo del proceso, con una trazabilidad más amplia del asunto. El desarrollo incluye además una posibilidad particularmente novedosa.
Preparan tecnología para ‘jueces sin rostro’
La exposición de jueces frente a personas acusadas de delitos de alta peligrosidad representa un riesgo de seguridad que el Poder Judicial pretende enfrentar con tecnología. Mery Ayup adelantó que el sistema previsto para octubre contempla que, en determinadas audiencias, un juzgador pueda participar mediante representaciones digitales —durante su explicación habló de “avatar o emojis”— para evitar exponerse frente al procesado. El concepto fue descrito como “jueces sin rostro”.
El planteamiento tiene antecedentes. Después de los hechos ocurridos en Villa Unión, recordó, jueces relacionados con esos procesos recibieron llamadas y amenazas. La situación obligó incluso a retirar de internet determinada información de juzgadores que aparecía públicamente derivada de obligaciones de transparencia.
“No le puedo poner un escolta a cada juez”.
Mery Ayup recordó además que en Coahuila se han juzgado casos por terrorismo y mencionó condenas de 138 y hasta 160 años de prisión en asuntos de alta peligrosidad. Su argumento es que la tecnología no elimina al ser humano de la justicia: lo protege.
Llega Justicia Civil y Familiar en diciembre
Actualmente concentra fundamentalmente justicia mercantil y laboral, pero el plan es incorporar civil y familiar para diciembre.
Hoy trabajan aproximadamente 380 a 400 personas en la Ciudad Judicial. Con las dos materias restantes, Mery Ayup estima que la cifra superará los 600 trabajadores.
En Saltillo laboran alrededor de 850 personas para el Poder Judicial y en todo el estado aproximadamente 2 mil.
La llegada de civil y familiar coincidirá con la aplicación progresiva del nuevo Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares, que contempla una mayor oralidad. Estima que actualmente alrededor de 60% de los procesos considerados en conjunto ya incorporan oralidad en diferentes grados.
Crece mediación alrededor de 60%
La nueva infraestructura también pretende evitar que todos los problemas necesariamente terminen en una sentencia.
La mediación se ha incrementado alrededor de 60%, estima el presidente del Poder Judicial, desde la operación de la Ciudad Judicial.
Los asuntos familiares y las deudas destacan entre los conflictos que llegan a estos mecanismos.
El edificio concentra Defensoría Pública y espacios para mediación y conciliación.
Una persona puede acudir sin tener un juicio iniciado y recibir asesoría jurídica.
Si ambas partes están dispuestas, un mediador certificado puede intervenir para intentar solucionar el conflicto.
El diseño físico de las salas incluso fue modificado con esa filosofía.
En lugar de colocar simplemente a dos partes enfrentadas, la disposición busca una mayor integración alrededor del juez y facilitar, cuando sea posible, acuerdos.
La justicia, desde esta perspectiva, no se mide únicamente por la cantidad de sentencias.
También por los conflictos que logra solucionar antes de llegar a ellas.
Geolocalizarán actuaciones
Para abril de 2027 aparece otra meta. Pretende que los actuarios dispongan de dispositivos que permitan georreferenciar su ubicación durante una diligencia, registrar lo sucedido, dictar el acta mediante el equipo y enviarla inmediatamente al expediente virtual, con un registro prácticamente en tiempo real.
Además de agilizar los tiempos, el objetivo es aumentar la certeza sobre las notificaciones y reducir espacios para irregularidades. La digitalización también pretende cerrar diferencias derivadas de prácticas particulares entre juzgados.
Recordó cómo algunos abogados pueden llegar a preferir que un asunto sea asignado a determinado juez porque consideran que su criterio resulta más favorable. Su propósito es generar condiciones en las que las reglas y procedimientos sean cada vez más uniformes.
“El piso va a estar parejo para todos”.
Atienden al ciudadano desde que entra
La transformación también alcanza la atención al ciudadano. Las puertas de la Ciudad Judicial abren al público desde las 8:30 horas y los usuarios pueden solicitar información previamente por WhatsApp o acudir directamente, seleccionar el servicio requerido y obtener un turno.
El sistema identifica si acuden a una audiencia, a presentar documentos ante Oficialía de Partes, solicitar Defensoría Pública o recibir atención de otras áreas. El complejo concentra además psicología, enfermería y estancia infantil.
La Defensoría Pública dispone de aproximadamente 44 cubículos de atención que pueden utilizarse conforme llegan los usuarios, en lugar de estar asignados permanentemente a un funcionario.
El concepto busca concentrar en un mismo lugar orientación, defensa, mediación y, cuando sea necesario, acceso a un procedimiento judicial.
Proyectan ahorro de hasta 10 mdp
La concentración también significa dejar inmuebles anteriormente utilizados por el Poder Judicial.
Estima que el nuevo esquema permitirá ahorrar entre 9 y 10 millones de pesos anuales, considerando principalmente espacios que dejarán de utilizarse y otros gastos operativos.
La infraestructura nueva cuenta además con sistemas que buscan disminuir consumo energético respecto a edificios anteriores.
La Ciudad Judicial requirió aproximadamente 300 millones de pesos y tres años para su desarrollo.
Sus alrededor de 14 mil metros cuadrados albergan también uno de los principales archivos judiciales de la entidad, con expedientes activos, mientras permanece otro acervo de grandes dimensiones fuera del complejo.
Mantiene PJ 40 expedientes disciplinarios
El cambio institucional no termina con la administración de los juzgados.
Adelantó que la próxima semana prevén presentar ante el Congreso del Estado el instrumento legislativo en materia de disciplina judicial que permitirá avanzar en las funciones correspondientes al nuevo Tribunal de Disciplina.
Mientras concluye la transición permanecen alrededor de 40 expedientes disciplinarios abiertos provenientes del Consejo de la Judicatura.
De ellos, calculó que cuatro o cinco involucran a jueces.
Las inconformidades pueden ir desde atención recibida hasta actuaciones realizadas por secretarios o actuarios y otro tipo de quejas.
Sostuvo que actualmente no identifica dentro de esos expedientes un asunto que considere grave.
Recordó, sin embargo, que durante su gestión ha habido servidores públicos, incluidos jueces, que dejaron la institución a consecuencia de procedimientos disciplinarios.
